廣州日前出台《關於加強和規範村“兩委”班子主要成員出國(境)管理意見》,要求參照現行國家工作人員的具體規定,將村“兩委”班子主要成員,納入公安機關出國(境)登記備案範圍統一管理,包括填寫《出國(境)人員請假審批表》,實行層級請假審批制度,對其出國(境)證照,平時統一上繳保管。按照《意見》,全市將有1142個村2014名“兩委”主要領導幹部納入《意見情趣用品》管理範疇。(12月23日《人民日報》)
  目前農村基辦公室出租層幹部違紀違法案件頻發,不僅直接侵害農民的切身利益,更嚴重損害黨和政府在人民群眾中的形象和威信。“小村官,大腐敗”,“重災區”的根源就是缺乏監督和制度約束。出國需請假、證件由紀委保管,村官“船票”沒有握在手,再不能“說走就走”,這是針對某些村幹部的僥幸心理,一定程度上能扼殺其權力尋租貪污腐敗的邪念,事實上更是給村民吃了一顆“定心丸”。
  有村官認為:大部分村官是稱職守法的,《意見》是限制了權利,是對村官群體的集體不信任。然而正是因為這少部分人的腐敗,“一條魚腥了一鍋”,影響了整個村官集體的形象,造成人民群眾對村“兩委”班子的不信任,許多方面阻礙了基層工作的順利開展。筆者經常聽到群眾這樣的議論:“家電下鄉”、糧食補貼的政策是好,但村書記肯定自己“扣下”一大部分,到我們手裡的只是一點“零頭”!儘管目前補貼均採用“直補”的方式,群眾還是沒有“踏實感”,心懷多種懷疑和不信任。對此大部分基系統傢俱層幹部也是非常委屈,然而更應該認真思考如何來消除這種疑慮和鴻溝。
  “讓人民放心”,也是為人民服務的重要組成,是黨員應該履行的義務。村委會雖然是村民自治組織,在村集體內部民間監督力量微乎其微、或者存在村官選任過程違法操作等現實情況下,必須有第三方力量監管,來保證其從事公共事務、公共活動的合法性,幫助維護集體和人民群眾的權益。這是村官集體的“危機公關”,黨員應該正確認識紀檢監察機關此舉的重要性,自覺接受監督,履行黨員義務。事實上,這不僅不是對村官集體的不信任,相反是通過商務中心“信任”的方式來消解“不信任”,給民眾吃“定心丸”,不僅可以為村官形象“正本清源”,更能保證其獲得人民群眾支持從而推動各項工作順利開展。
  有專家稱,廣州的這一探索填補了目前國內“村官”出國(境)管理規定的空白,打破了“村官”出國(境)管理難的困局,這種做法值得推廣。既然要管,就要“一管到底”,在實施過程中不斷細化各項制度規定、嚴格執行規範管理,謹防違規操作和朝令夕改,將村官的權力也牢牢關在籠子里。然而需要註意的是,管理的同時也要做好服務:一方面要力避“行政附屬化”,將優秀村官人才“關得太死”,束縛基層自治組織的活力;另一方面要原則性與靈活性並存,保管合理更要“歸還”便利,不能耽誤了村官禮服進行正常的招商引資、為人民辦事等合法事務。
  文/王雪純  (原標題:村官“船票”紀委管,是給村民吃“定心丸”)
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